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投訴處理決定書

發布日期:2020年01月22日    【打印】           

    投訴處理決定書

    萬財購訴決〔2020〕1號

    投訴人:太原軒耀科技有限公司

    法定代表人:張兵兵

    授權代表:趙帥

    地址:太原市小店區晉陽街84號B座14、15層

    被投訴人一:明實招標代理有限公司

    地址:太原市羊市街45號

    法定代表人:高彩云

    被投訴人二:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院

    地址:山西省太原市萬柏林區眾紡路2號

    聯系人:樊先生

    太原軒耀科技有限公司(以下簡稱“投訴人”)因不滿意明實招標代理有限公司(以下簡稱“被投訴人一”)對“太原市萬柏林區醫療集團中心醫院區鄉一體化智慧醫院建設項目服務”項目(項目編號:WBLZXYY-2019-MS011)的質疑答復,向我局提起投訴,我局于1月9日依法審查后受理其投訴,現已審查終結。

    一、項目基本情況

    投訴項目的名稱:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院“區鄉一體化”智慧醫院建設項目服務

    投訴項目的編號:WBLZXYY-2019-MS011

    包號:第一包、第二包(共兩包)

    采購人名稱:太原市萬柏林區醫療集團中心醫院

    招標代理機構名稱:明實招標代理有限公司

    采購文件是否公告:是

    公告期限:2019年12月23日至2019年12月27日

采購結果是否公告:否

公告期限:無

    投訴人于2019年12月30日提出質疑,被投訴人一于2020年1月3日向投訴人做出了書面質疑答復。投訴人因對質疑答復不滿意,于1月7日向我局提起投訴,我局依法受理投訴。我局于1月10日向被投訴人送達了投訴答復通知書。被投訴人一于1月17日對該投訴事項進行了書面答復并提供了相關資料。

    二、投訴人的投訴事項及投訴請求

    (一)投訴事項

    投訴事項一:我公司針對招標代理機構選擇不合法、招標文件中評分辦法設置不合法等事項向采購人和招標代理公司提出質疑。采購人太原市萬柏林區醫療集團中心醫院未針對我公司的質疑內容予以回復。

    投訴事項二:本項目委托招標代理公司進行招標不合法。

    投訴事項三:變相要求特定行業業績案例不合理(第一包、第二包)。

    投訴事項四:評分標準中服務部分、技術部分評分標準設置不合理(第一包、第二包)。

    投訴事項五:價格分分值設定不合理(第一包、第二包)。

    投訴事項六:招標文件第二包評定內容及標準要求設置不合理(第一包、第二包)。

    (二)投訴請求

    1、問責采購人不予回復質疑內容;

    2、暫停招標活動;

    3、將本項目依法委托政府采購中心采購;

    4、將價格分分值依法修改為30分以上;

    5、將質疑和投訴中所提出的招標文件中其他不合理不合法條款刪除或者修改后重新組織招標活動。

    三、事實認定

    我局對投訴人在投訴書中反映的問題進行了調查,現對投訴事項做出以下認定:

    (一)關于投訴事項一

    根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條規定,采購人、采購代理機構都可以接受質疑和作出答復,兩者可以是或者選擇關系。而且依據《政府采購質疑和投訴辦法》“第五條采購人負責供應商質疑答復。采購人委托采購代理機構采購的,采購代理機構在委托授權范圍內作出答復”。所以,本項目中被投訴人一在招標代理委托范圍內進行的質疑答復,同樣適用于被投訴人二。因此,該投訴事項不成立。

    (二)關于投訴事項二

    按照《政府采購法》第五十二條、《政府采購質疑和投訴辦法》第十三條規定,供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的這三種類型的事實,可以向采購人、采購代理機構提出質疑。而選擇進行集中采購、部門集中采購或者分散采購的采購模式的事宜不屬于《政府采購質疑和投訴辦法》第十條所規定的質疑和投訴受理范圍;同時,根據《中華人民共和國政府采購法》第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購”?!墩少彿▽嵤l例》第二十四條規定:“列入集中采購目錄的項目,適合實行批量集中采購的,應當實行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外”。

    本項目太原市萬柏林區醫療集團中心醫院區鄉一體化智慧醫院建設項目為定制服務項目,內容復雜、技術含量高、具有系統性、整體性的特殊功能,包含機房整體建設,有軟件定制研發、硬件對接的要求,其核心內容是軟件技術研發,軟件本身各系統之間接口對接,互聯互通,具有本項目的唯一性,非單一通用定型的現成軟件所能滿足。所以就本項目而言,完全符合《中華人民共和國政府采購法》第十八條中“屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購”之規定,不屬于政府集采項目,符合部門集中采購的條件,由采購人委托第三方社會代理機構進行招標并無錯誤。

    同時,我省為了深化政府采購改革、規范政府采購行為,省財政廳以晉財購〔2020〕1號文件下發了關于印發《山西省2020年度集中采購目錄及采購限額標準》的通知規定,該規定可以供參考適用,軟件開發集成等項目已從政府集采目錄中剔除,本采購項目也并未列入政府集中采購目錄。

    綜上,投訴人投訴事項二并無事實依據,也缺乏法律支持,因此,該投訴事項不成立。

    (三)關于投訴事項三

    經調查,太原軒耀科技有限公司“投訴事項3:變相要求特定行業業績案例不合理”,我局認為貴公司投訴與事實不符,同類型項目并不是貴局理解的狹隘范疇,同類型是指類型一致,即所有信息化服務案例業績。所以該內容并不存在違法行為,并未對供應商做出歧視性對待。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (四)關于投訴事項四

    針對太原軒耀科技有限公司“投訴事項4:評分標準中服務部分、技術部分評分標準設置不合理”,我局調查確認:評分標準中服務、技術部分評分設置有量化,投標單位之間橫向比較分檔次對應評分,并不存在違法及違反《負面清單》行為。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (五)關于投訴事項五

    針對太原軒耀科技有限公司“投訴事項5:價格分值設置不合理”,我局調查確認:該價格分是依據政府采購計劃備案表中對本項目的品目分類服務類設置,不存在違法行為。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    (六)關于投訴事項六

    針對太原軒耀科技有限公司“投訴事項6:招標文件第二包評定內容及標準要求設置不合理”,我局經調查確認:①互聯互通產品標準符合性測試詳見“國家醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評”介紹;②PSCS產品具有的醫療器械注冊證,此項分值設置與產品質量、服務需求有關,貴公司提到的“要求產品廠家的證書也屬于要求廠家資質作為背書的情況”此項在財政部87號令中不得設置為資格條件;③PACS產品通過IHE測試,貴公司提到的質疑點及依據是不能作為資格項,但上述三項均是得分項,且評分設置與產品質量、服務需求有關,并不存在違法行為。因此,該投訴事項并沒有事實依據,該投訴不成立。

    以上事實有招標文件、質疑書、質疑答復、投訴書及投訴答復相關資料等作為證據。

    四、處理決定

    綜上所述,投訴人的投訴事項缺乏事實依據,于法無據,故投訴不成立。依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第二項的規定,我局作出如下處理決定:投訴人的投訴事項均缺乏事實依據,駁回其全部投訴。

    投訴人如不服本決定,可以在決定書送達之日起六十日內向太原市萬柏林區人民政府或太原市財政局申請行政復議,也可以在決定書送達之日起六個月內向杏花嶺區人民法院提起行政訴訟。

                                                                              太原市萬柏林區財政局

                                                                                  2020年1月21日

   
 
 

 

2020年01月22日

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